為推進全省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，落實住房城鄉(xiāng)建設部關于安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點省的要求，近日，省政府印發(fā)《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。

一、背景依據(jù)

近年來，我省堅持創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享發(fā)展理念，扎實推進“四創(chuàng)一建”工程，開展城市總體規(guī)劃改革、“多規(guī)合一”試點、縣城規(guī)劃建設管理“三治三增三提升”行動、省級規(guī)劃管理信息平臺建設等系列實踐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市特色塑造、城市生態(tài)修復以及城市質量提升、環(huán)境改善等方面成效明顯。今年6月份，住房城鄉(xiāng)建設部確定安徽省為全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點省。

《試點方案》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學習貫徹習近平總書記“7?26”重要講話和視察安徽重要講話精神，認真落實中央、全省城市工作會議要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享新發(fā)展理念，以“一尊重五統(tǒng)籌”為遵循，落實省委省政府推進的五大發(fā)展、“四創(chuàng)一建”工作要求。在分析當前城鄉(xiāng)規(guī)劃領域存在問題的基礎上，結合我省近年來在城鄉(xiāng)規(guī)劃領域開展的城市總體規(guī)劃改革、“多規(guī)合一”、城市設計、城市“雙修”等的試點，學習借鑒外省市經(jīng)驗做法，以人民滿意為中心，立足既有實踐，勇于探索創(chuàng)新，積極探索體制機制改革，圍繞發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，著力建設綠色江淮美好家園，讓城鎮(zhèn)更美好、鄉(xiāng)村更美麗、百姓更幸福，進一步系統(tǒng)提出全省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革思路。

二、目標任務

進一步完善科學合理、層級明晰、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立全域覆蓋、放管結合、實施有序的空間治理模式，健全權責對應、過程管控、約束有力的監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更完善、特色風貌更凸顯、功能服務更優(yōu)質、規(guī)劃治理更有效，為全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

三、主要內(nèi)容

《試點方案》從四個方面提出城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點任務。

（一）完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展方式。制定省級空間規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”，制定空間規(guī)劃實施管控辦法。改革城市總體規(guī)劃“編審督”體系，合理劃分省市縣政府事權，確定可追溯、可考核的指標體系。實施縣城分區(qū)分類發(fā)展，探索就近就地的城鎮(zhèn)化新模式。編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，引導和調控縣域鎮(zhèn)村建設。

（二）構建特色空間體系，創(chuàng)建城鄉(xiāng)特色風貌。全面完成城市空間特色規(guī)劃（總體城市設計），有序開展重點地區(qū)和專項城市設計，推進特色區(qū)域或街區(qū)和項目建設。探索提高縣城規(guī)劃建設品質的方法和機制，開展宜居縣城建設試點。建設美麗鄉(xiāng)村，保護發(fā)展傳統(tǒng)村落。推進歷史文化資源數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設，促進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)和歷史建筑精細化保護。

（三）優(yōu)化功能服務體系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)優(yōu)良環(huán)境。開展城市功能修補，實施公共服務設施“一張圖”，改善居民出行條件，增加居民交往空間，加快推動老舊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)調整和功能置換，鼓勵老建筑改造再利用。實施城市生態(tài)修復，編制城市生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃，設立永久性城市綠帶。促進鄉(xiāng)村環(huán)境修整，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和村莊人居環(huán)境。

（四）改革規(guī)劃治理體系，創(chuàng)優(yōu)城鄉(xiāng)管理服務。建立跨市域規(guī)劃協(xié)調機制，編制并實施合肥都市圈、皖北及蕪馬宣、安池銅、蚌淮（南）、宿淮（北）城市組群等跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。建立省際邊界規(guī)劃協(xié)調機制，全面對接長三角城市群空間布局。創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，建立規(guī)劃剛性傳導機制、城市體檢機制、規(guī)劃動態(tài)維護機制。探索專職專辦、能力適應的規(guī)劃督察員派駐制度，開展對城市近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的備案審查。建立省級空間規(guī)劃協(xié)調機制，強化省級規(guī)劃統(tǒng)籌管理職能。統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)標準，分級建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和信息平臺。

四、改革亮點

《試點方案》全面貫徹中共中央國務院文件和《中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》精神，按照住房城鄉(xiāng)建設部關于城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點省的要求，借鑒外省、市經(jīng)驗做法，結合安徽省工作實踐，形成改革試點內(nèi)容，并在以下幾個方面進行了突破和創(chuàng)新。

統(tǒng)籌落實“多規(guī)合一”。從省、市、縣三個層級，完善空間規(guī)劃體系，落實“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）等剛性管控要求，形成橫向到邊、縱向到底的一本規(guī)劃、一張藍圖。

創(chuàng)建城鄉(xiāng)特色風貌。通過城市特色塑造、宜居縣城建設、美麗鄉(xiāng)村建設和歷史文化保護，多角度、全方位打造城鄉(xiāng)特色風貌，保護自然山水格局和歷史文化遺存，實現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，凸顯徽風皖韻的地域特色。

提高人民群眾滿意度。實施城市修補和生態(tài)修復工作，切實改善住房、交通、環(huán)境、公共服務和基礎設施條件，構建城市生態(tài)網(wǎng)絡，設立永久性城市綠帶，堅持以人民群眾需求為導向，提高城市宜居性。

確?！耙粡埶{圖干到底”。建立跨市域和省際邊界規(guī)劃協(xié)調機制，強化區(qū)域聯(lián)動；建立規(guī)劃剛性傳導、城市體檢和動態(tài)維護機制，創(chuàng)新規(guī)劃實施；完善規(guī)劃督察員派駐、規(guī)劃備案和規(guī)劃審計監(jiān)督制度，健全規(guī)劃督查；建立省級空間規(guī)劃協(xié)調機制，鼓勵市縣整合部門規(guī)劃職能，進一步強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理；建立規(guī)劃信息平臺。